Сразу два городских закона, запрещающие ночные прогулки несовершеннолетних или посещение ими игорных заведений, могут быть признаны незаконными. Верховный суд России решил, что субъекты Федерации не вправе ограничивать права и свободы граждан, в том числе и детей. Значит, интернет-кафе, ночные клубы и казино могут, не боясь штрафов, открыть свои двери подросткам.
В настоящее время в Петербурге действует два закона, обоснованность которых поставил под сомнение Верховный Суд России. В июле 2005 года парламентарии ввели административную ответственность за «попустительство нахождению несовершеннолетних в возрасте до шестнадцати лет в общественных местах в ночное время без сопровождения родителей». Принятый через три месяца второй закон ввел особые штрафы за «попустительство нахождению несовершеннолетних в игорных заведениях и за допущение несовершеннолетних к азартной игре на игровых автоматах, установленных в общественных местах».
Под общественными местами, в которых с 23 до 6 часов нельзя находиться детям до 16 лет, закон определил игорные заведения, рестораны, клубы, кафе, пункты доступа к Интернет и иные помещениях, используемых в сфере развлечения. Ответственность (штраф до 30 МРОТ) наступала для организаций и предпринимателей – владельцев клубов, ресторанов и Интернет-кафе. По второму закону нельзя пускать в залы игровых автоматов и даже подпускать к «столбикам» (сейчас их демонтировали) даже днем. Юристы заранее предупреждали депутатов о неконституционности этих законов, но они были приняты.
Самарский эксперимент
Верховный Суд России рассматривал принятый в Самарской области закон, который, также как и петербургский, предусматривал штрафы за «допущение нахождения несовершеннолетних, не достигших четырнадцатилетнего возраста, в общественных местах в ночное время без сопровождения родителей». Правда, поволжские законотворцы «перебдели». Во-первых, штраф накладывался не только на «проклятых коммерсантов» (владельцев заведений), наживающихся на грехах подростков, но и на родителей (до 3 МРОТ). Коммерсантов, пустивших таких подростков, в Самаре наказывали на 100 МРОТ. Во-вторых, в список общественных мест на берегах Волги включили не только учреждения сферы развлечений, но и общественные здания, вокзалы, аэропорты, общественный транспорт, а также улицы, дворы и даже жилые дома (за исключением жилых помещений, являющихся местом жительства несовершеннолетнего). То есть, если ребенок не успел вернуться домой от друзей до 22 часов, то готовь штраф: остался у друга дома, поехал на последнем трамвае, играл во дворе – все это нарушение.
Самарская прокурора не оценивала разумность и адекватность таких мер, а заявила о прямом противоречии областного закона федеральному, поскольку он «ограничивает правоспособность несовершеннолетних граждан и является вмешательством в процесс воспитания и образования детей». Надзорный орган подкрепил свои возражения ссылками на Конституцию России, Кодекс РФ об административных правонарушениях, Семейный кодекс РФ и другие правовые акты. Самарское «творчество», направленное на защиту детей, противоречило даже Конвенции ООН о правах ребенка.
Верховный Суд России полностью поддержал доводы прокуратуры. Свобода передвижения – одна из конституционных свобод граждан, в том числе не достигших четырнадцати или шестнадцатилетнего возраста. А любое ограничение прав и свобод граждан, (к которым относятся и дети), допускается только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. И только федеральным законом, а не региональными «фантазиями». Кроме того, Верховный Суд России указал, что субъект Федерации не вправе устанавливать административную ответственность должностных и юридических лиц, осуществляющих деятельность в сфере развлечений (досуга). Самарский закон был признан недействующим.
Петербургские проблемы
Решение Верховного Суда России вступило в силу, его выводы являются обязательными для всех граждан и организаций страны. Признание незаконными петербургских правовых актов – вопрос времени.
Вряд ли для петербургские парламентарии удивятся судебному решению: о противоречии принятых городских законов Конституции России еще до их принятии предупреждала глава юридического управления Законодательного Собрания Санкт-Петербурга Светлана Коновалова. В официальных заключениях она прямо указывала и на Конституцию России, и на кодексы. «Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Неясно, какие меры по недопущению нахождения несовершеннолетнего в указанных в законе помещениях должны быть приняты соответствующим юридическим лицом. Таким образом, установление законом Санкт-Петербурга ограничений для несовершеннолетних и соответственно установление административной ответственности юридических лиц, представляется спорным». Но парламентарии, как было уже неоднократно, игнорировали предупреждение одного из авторитетнейших юристов города.
Что же теперь делать владельцам залов игровых автоматов и Интернет-кафе? Формально городские законы никто не признавал неконституционными. Однако вопрос о недопустимости применения такого закона в конкретном деле может быть решен даже мировым судьей, который будет рассматривать дело об административной ответственности. Любой предприниматель, а также любой петербуржец, имеющий ребенка, теперь может оспорить в суде спорные городские законы.
Павел Нетупский,
специально для «Фонтанки.ру»