До настоящего времени на территории Санкт-Петербурга не было единой формы разрешения на строительство. С принятием пакета новых законов возникло много споров, связанных с трактовкой этого понятия. Особенно ситуация обострилась после вступления в силу пресловутого закона о дольщиках, возникла острая необходимость в четких формулировках, которые бы устроили как власть, так и строителей.
Консолидированными усилиями Комитета по строительству и застройщиков в лице членов Ассоциации «Строительно-промышленный комплекс Северо-Запада» подготовлен соответствующий проект постановления Правительства Санкт-Петербурга о форме и порядке применения разрешения на строительство.
Этому вопросу, наряду с другими, связанными с вступлением в силу федеральных законов в области градостроительства, было посвящено недавно состоявшееся расширенное совещание членов Правительства Санкт-Петербурга. В совещании приняли участие вице-губернаторы, отвечающие за инвестиционно-строительный блок города – Александр Вахмистров, Олег Виролайнен, руководители профильных комитетов – Роман Филимонов, Максим Соколов, Александр Викторов, а также члены Ассоциации «Строительно-промышленный комплекс Северо-Запада».
«Сегодня изменение и приведение местных законов в соответствие с Градостроительным кодексом является главной задачей. Сложившаяся ситуация требует от нас оперативного и быстрого решения этих вопросов, – комментирует необходимость разработки постановления председатель Комитета по строительству Роман Филимонов. – Проект постановления о форме разрешения на строительство и разрешений на выполнение СМР дает четкое определение, что является разрешением на строительство в рамках законодательства Санкт-Петербурга. Благодаря этой временной, но необходимой мере мы снимем напряжение, и строительный комплекс города сможет продолжить работу в привычном ритме до принятия федеральным правительством единой формы разрешения на строительство».
Вступившие в силу Жилищный кодекс и федеральный закон №214 «Об участии в долевом строительстве» привнесли в строительную отрасль целый ряд проблем. Часть их связана с отсутствием подзаконных актов, с размытым определением принятых формулировок. Это касается и такого базового понятия как «разрешение на строительство».
Таким образом, если подготовленный Комитетом по строительству и Ассоциацией «Строительно-промышленный комплекс Северо-Запада» проект постановления Правительства Санкт-Петербурга о форме и порядке применения разрешения на строительство на период до установления Правительством РФ единой формы будет принят, то более 5 млн строящегося сегодня в Петербурге жилья не подпадут под жесткий прессинг закона №214.
Неопределенность в понятии «разрешение на строительство» может привести к крайне неблагоприятным последствиям для всех участников инвестиционно-строительного процесса. В случае признания разрешением на строительство разрешение на производство СМР, выданное ГАСН, все ранее заключенные договоры долевого участия, строительно-монтажные работы по которым не были начаты, окажутся недействительными.
«Крупные застройщики Петербурга в разное время выкупали у собственников земли различного назначения, предполагая в дальнейшем использовать их под строительство жилья. В результате у многих застройщиков в инвестиционном портфеле образовался «задел» земельных участков, где по градостроительному регламенту разрешено строить жилье. Зачастую на таких участках процесс подготовки проекта под строительство находится в стадии разработки, и разрешение на строительство еще не получено. Сегодня в городе изменилась и градостроительная, и законодательная ситуация. А значит участки, которые покупались под одни инвестиционные условия, будут осваиваться на совершенно других. Правила игры меняются «на ходу» и строительные компании подвергаются определенным рискам», – комментирует сложившуюся в строительной отрасли города ситуацию Дмитрий Миронов, начальник отдела маркетинга компании «ЮИТ Лентек».
«Подготовка такого проекта – очень своевременное и правильное решение. Это даст возможность строительным компаниям чувствовать себя на рынке более свободно и быть менее зависимыми от бюрократического аппарата», – отмечает Михаил Медведев, генеральный директор ИСК «Центр долевого строительства».
Если предложенный Комитетом по строительству и Ассоциацией проект будет принят, субъект Федерации частично заполнит вакуум, образовавшийся в федеральном законодательстве. Но надо понимать, что даже при лучшем исходе, это решит лишь только часть проблем, с которыми сегодня приходится сталкиваться представителям строительного сообщества.
Елена Петрова