Как уже сообщалось, 22 марта этого года Госдума приняла и направила парламентский запрос Председателю Правительства РФ Михаилу Фрадкову о нормативных правовых актах, которые Правительство должно было принять во исполнение полномочий, возложенных на него вступившими в силу федеральными законами.
Напомним, разработчик проекта запроса депутат ГД заместитель председателя Российской демократической партии «ЯБЛОКО» Сергей Алексеевич Попов неоднократно в своих выступлениях обращал внимание на тот факт, что нормы федеральных законов, обязывающие Правительство во исполнение этих законов принять правовые акты (правила, порядок, инструкции), очень часто не просто отсутствуют, а не выпускаются годами. И таких актов насчитывается уже несколько сот тысяч.
Указанный парламентский запрос Правительством рассмотрен. В ответе Правительства, подписанным заместителем Председателя Правительства Александром Жуковым, говорится, что с 2004 по 2005 годы и за первый квартал 2006 года Правительством было принято свыше 600 постановлений, обеспечивающих реализацию федеральных законов. А в настоящее время осуществляется разработка ещё около 300 проектов постановлений Правительства.
В ответе, в частности, особо отмечается, что «в целях обеспечения соблюдения сроков подготовки проектов нормативных актов проводится постоянный мониторинг и осуществляется контроль за ходом их подготовки». Из полученного ответа также следует, что данный вопрос в Правительстве рассматривался неоднократно, и руководителям федеральных органов исполнительной власти указывалось на недопущение нарушения сроков подготовки необходимых документов.
«К сожалению, Правительство ответило на поставленные перед ним вопросы не в полном объёме", - комментирует полученный ответ Сергей Алексеевич Попов. Так, в присланном Перечне законов, по которым Правительству надлежит издать нормативные правовые акты в 2006-2007 годах, отсутствует упоминание о Федеральном конституционном законе «О Конституционном суде Российской Федерации», вступившим в силу ещё летом 1994 года. Этим законом Правительству было поручено установить порядок возмещения из средств федерального бюджета расходов, связанных с выполнением требований Суда. Напомним, что лишь через 12 лет (!) и только после обращения Сергея Алексеевича по поводу невыполнения требования закона, из министерства юстиции был получен ответ о том, что проект соответствующего постановления будет внесён на рассмотрение Правительства. Об этом законе и о сложившейся ситуации вокруг него Сергей Попов упоминал и в своём думском выступлении 22 марта, однако, рассмотрение данного вопроса Правительством даже не запланировано (!?).
Законом «О Федеральный бюджете на 2006 год» предусмотрена выплата денежных средств в сумме 4 659 000 тысяч рублей медицинскому персоналу фельдшерско-акушерских пунктов, врачам, медсёстрам «Скорой медицинской помощи». Но получить они эти деньги смогут, согласно закону, только после утверждения Правительством порядка выплаты указанных субсидий бюджетам субъектов РФ. Порядок ещё не утверждён. И по нашим данным, ещё не разработан, а на календаре уже 11 мая 2006 года.
Этот же закон предусматривает финансовую поддержку общероссийских общественных организаций инвалидов суммой в 500 000 тысяч рублей. С порядком использования этих средств на сегодняшний день ситуация та же.
Из представленного Правительством Перечня следует, что начиная ещё с 1997 года (с момента принятия Воздушного кодекса) утверждённый государственными органами порядок охраны аэропортов и объектов их инфраструктуры в стране до сих пор отсутствует. Из чего можно сделать объективное предположение о существующей и фактически допускаемой государством опасности полётов.
Очень многие образовательные учреждения в сельской местности страны не дождались в этом году автобусов, приобретённых для них Федеральным агентством по образованию. Порядок передачи автобусов в собственность субъектов федерации Правительством тоже не разработан.
А сколько потерь понёс бюджет страны (значит, бюджетники, ветераны, малообеспеченные семьи и проч. и проч.) только за последние 2 года, в связи с тем, что до сих пор Президентом и Правительством Российской Федерации согласно закону о рыболовстве не определены полномочия контролирующих органов (?). Никем не подсчитано, сколько браконьерами незаконно выловлено рыбы. И контролёры, судя по всему, сами действуют незаконно – ведь правила ещё не определены, и законные госполномочия юридически у них отсутствуют.
Порядок выплаты государством компенсации за утрату права собственности на жилое помещение (согласно Жилищному кодексу от 22.12.2004 года) несчастные потерпевшие граждане страны ждут все эти годы. Возможно, порядок выплат Правительство установит уже в нынешнем году. Может быть, только в следующем.
Во всяком случае, как утверждает полномочный представитель Правительства РФ в Госдуме Андрей Логинов, отставание выпуска нормативных документов существует во многом из-за того, что «часто бывает сложно согласовать позиции и остаться при этом в правовом поле». А кроме того, делать сугубо техническую работу – подсчитывать, сколько именно выпущено постановлений, а сколько – нет, нереально. Лучше работать в направлении разработки нормативных документов, вызывающих серьёзное социальное напряжение. «А в таких случаях надо решать проблему целевым образом – или в виде депутатского запроса, или в виде постановлений либо иных решений Государственной Думы. Правительство будет брать это под усиленный контроль», сказал представитель Правительства.
Пока же под усиленный контроль неисполнение органами государственной власти своих обязанностей берёт представитель обычных граждан России, доверивших ему такое право – депутат Госдумы Сергей Алексеевич Попов. Контроль этот будет постоянным и жёстким.
Пресс-служба депутата Государственной Думы
Сергея Алексеевича Попова
(812)388-67-25