КСП обвинили в утрате спелости

Заочным выяснением отношений обернулся для председателя бюджетно-финансового комитета горпарламента Владимира Барканова и главы КСП Вадима Лопатникова отчет палаты о работе за 2009 год. Первый обвинил второго в том, что КСП слишком долго корпит над отчетами, и за это время «те, кто умеют украсть, успевают и закрыть следы», отчего «актуальность работы уплывает». Лопатников в ответ заявил, что Счетная палата занята делом, и «не горшки в детском саду считает».

«Звездный час» Вадима Лопатникова начался в ЗакСе с признания парламентариями того факта, что в законодательстве о Контрольно-счетной палате Петербурга есть коррупциогенный фактор. Соответствующее постановление они приняли в целом по требованию городского прокурора. Дело в том, что согласно действующему закону о КСП, в случае выявления существенного ущерба государственным интересам, палата обязана передавать материалы проверок правоохранительным органам. Но, по мнению прокуратуры, в законодательстве не раскрыто понятие "существенный", что и способствовало коррупции. Посему депутаты решили уточнить данную формулировку. Как предложил спикер Вадим Тюльпанов - прописать в законе, что материалы передаются в прокуратуру при выявлении нарушений на сумму в 1 млн рублей. Сам Лопатников контраргументов для надзорного ведомства не нашел, за исключением того, что в федеральном законодательстве эта норма тоже не расписана, однако признал, что предложенная коллегами сумма разумна. «И если мы раньше передавали информацию о нарушениях в правоохранительные органы по итогам 2/3 проверок, то после таких поправок мы будем это делать в 80-90% случаев»,- отметил он.

Выступая перед парламентариями, Лопатников, не сказав принципиально ничего нового, предпочел сосредоточиться на планах на будущее, тоже уже довольно известных. Депутаты в полупустом зале слушали его довольно расслабленно, и бури ничего, казалось бы, не предвещало.

Так, в 2009 году КСП проверила 656 объектов, в том числе 617 органов госвласти и учреждений и 39 органов местного самоуправления. В них выявили нарушений на общую сумму в 3,245 млрд рублей. Что, как выразился глава КСП, составляет лишь 1% от городского бюджета и вполне «нормально».

При этом государственные органы и учреждения допустили нецелевое использование бюджетных средств на сумму 346,1 млн рублей, а органы МСУ — на 2,64 млн рублей, всего 348,7 млн рублей. Государственные органы и учреждения в целом нанесли ущерб бюджету в размере 73,8 млн рублей; неэффективно израсходовали 28,9 млн рублей; допустили лишние расходы на 47,7 млн рублей; муниципалитеты нанесли ущерб бюджету на 0,5 млн рублей, неэффективно израсходовали 2,2 млн рублей, допустили лишних расходов на 15,7 млн рублей.

Вернуть в бюджет за 4 месяца удалось лишь 11,4 млн. Да и это, по словам Лопатникова, произошло после подписания в сентябре 2009 года соглашения с комитетом финансов: после установления фактов нанесения ущерба КСП получила право требовать возвращать деньги.

Лопатников сообщил также и о том, что за отчетный период - 2009 год- было возбуждено 2 уголовных дела - в отношении руководства МО "Купчино" и ГУЖА Фрунзенского района, а в отношении чуть более 60 чиновников применены меры административного взыскания (десять замечаний, 23 выговора, 30 увольнений, одно предупреждение). Всего же в прокуратуру было отправлено 33 отчета…

... Первый удар от депутатского корпуса в довольно сонной атмосфере раздался от лидера эсеров Олега Нилова, который поинтересовался, правда ли, что КСП проверила расходы бюджета лишь на сумму в 102 млрд рублей, что составляет треть бюджета. А по сему в целом по итогам проверок процентная сумма нарушений может дойти до 10 млрд? Главе КСП пришлось лишь развести руками и смиренно признать сей факт…

В качестве тяжелой артиллерии перед журналистами (несмотря на то, что Лопатников продолжал отвечать в зале на вопросы парламентариев) в коридоре выступил глава БФК Владимир Барканов, с ходу заявивший, что «работой КСП за 2009 год он не доволен», и выложивший аж целых 3 главных пункта претензий.

Во-первых, по мнению Барканова, КСП стала в целом меньше проверять госорганы: если в 2008 году таких проверок было 50, то в 2009 году этот показатель сократился аж на 17 пунктов.

Во-вторых, главе БФК не понравилось время, которое в среднем тратит на проверку КСП. По его данным, это 4-6 месяцев. Попеняв на то, что «спелость рассмотрения вопросов КСП утрачена, а актуальность работы уплывает», глава БФК заявил, что те, кого проверяет КСП, «умеют украсть, успевают и закрыть следы».

«А ведь для того, чтобы принять соответствующие меры реагирования и привлечь к ответственности лица, виновные в растрате или нецелевом использовании средств бюджета, необходимо получать результаты отчетов максимально быстро. Сейчас чаще всего все виновные на момент предоставления отчета о проверке оказываются уже уволенными или исправляют указанные факты»,- пояснил свою мысль он.

Третьим же обвинительным пунктом стало качество работы КСП.
«Еще один существенный недостаток итогового отчета – отсутствие обобщенного анализа и систематизации выявленных нарушений с выделением из них наиболее существенных и значительных. Также в отчете отсутствует информация о результативности предыдущих контрольных мероприятий, их эффективности с точки зрения недопущения выявленных ранее нарушений и мерах реагирования правоохранительными органами»,- заочно обрушился глава БФК на Лопатникова, который все продолжал отвечать на вопросы экс-коллег.

«А поэтому сумма возвращения денег в бюджет гораздо меньше суммы нарушений в бюджетно-финансовой сфере, а уголовные дела заведены в отношении всего двух человек»,- припечатал КСП Барканов.

Лично претензий главы БФК Лопатников, естественно, не слышал, но после окончания отчета отреагировал незамедлительно.

По первому пункту прояснил, что да, действительно, проверок стало меньше, но они стали более комплексными и аналитическими. Если раньше проверяли отдельные учреждения, то сейчас - целые комитеты и отрасли, именно в этом направлении орган и планирует действовать в будущем. «А то что: нам детские сады и больницы проверить и посчитать, сколько там горшков, что ли?» - возмутился он.

По словам Лопатникова, сама работа по проверкам на полгода тоже никогда не затягивалась, «и о чем говорит глава БФК, он не понимает».

Зато глава КСП вспомнил, что сами депутаты уже несколько лет не могут принять законопроект ныне главы Фрунзенского района Терентия Мещерякова, который бы наделил аудиторов полномочиями выписывать предписания нарушителям . Это могло бы способствовать возврату средств в бюджет на более ранней стадии. А еще парламентарии обещали наделить КСП статусом юридического лица, то есть вывести его из структуры ЗакСа, что уже сделано, к примеру, в Москве.
«А со статусом юрлица и суммы, и итоги работы были бы совсем другие»,- прозрачно намекнул он, отвечая на вопрос прессы о том, что в кулуарах ЗакСа уже, де, поговаривают об эффективности работы КСП в целом, ведь есть и комитет финансового контроля, и комитет финансов со схожими функциями...

«Да, на нас тратят около 54 млн рублей, примерно то же идет и на содержание каждой из вышеозначенных структур. Вот только где вы видели в открытом доступе результаты их работы?»- заявил Лопатников и добавил, что в следующем году вернуть денег в бюджет города удастся намного больше, или уж, как минимум, получится оправдать свое существование.
«Да и вообще раньше, еще несколько лет назад, КСП только указывала на выявленные нарушения и даже возвратом средств не занималась, и никаких претензий не было»,- подытожил он.

Отметим, в ЗакСе всегда считалось, что Лопатников является едва ли не креатурой Барканова, и до сих пор никаких противоречий между БФК и КСП не наблюдалось. Довольно резкая критика главой БФК Лопатникова была столь неожиданной, что в кулуарах парламента даже возникло предположение о том, что руководство КСП в скором времени поменяется.
Но, как заявил в беседе с корреспондентом «Фонтанки» сам Барканов, его замечания были направлены лишь на улучшение работы городской счетной палаты и не подразумевали постановку вопроса о новом руководителе органа. Лопатникова, в свою очередь, удивило то, что он узнал о претензиях к себе из СМИ, притом, что до этого они не высказывались ни в рабочем порядке, ни на заседаниях БФК.

Напомним, на пост главы КСП Лопатников был избран в 2007 году, и срок его полномочий истекает явно не завтра.

Светлана Коваленко,
Фонтанка.ру