\ \ \ \ \ \ \ \ \ \
Проект закона о "сохранении и развитии исторического центра Петербурга", пилотной частью которого является реконструкция кварталов "Конюшенная" и "Новая Голландия - Коломна", вынесли на суд Совета по культурному наследию. Некоторые эксперты объявили этот документ не только нарушающим законы РФ, но и лишающим собственников их законных прав. Особенно горячие даже сравнили с планом "Барбаросса" по уничтожению Ленинграда. Впрочем, члены Совета пришли к выводу, что никакой другой разработки от комитета по строительству ждать не приходилось.\
\
Смольный представил градозащитной общественности проект поправок, которые необходимо внести в федеральное законодательство, и без которых невозможно приступить к выполнению программы реновации исторического центра. Документ подготовили специалисты комитета по управлению городским имуществом при участии комитета по экономической политике и стратегическому планированию и комитета по строительству. Комитет по охране памятников для решения судьбы исторических кварталов города не привлекали.\
\
«Мы ошибки поняли и исправим, но потом»\
\
Представлял новый законопроект Совету по наследию глава комитета по экономической политике Анатолий Котов. Сидящие в зале эксперты и общественность с интересом впервые узнали, что документ подготовлен при полном взаимодействии с широкими массами. «Мы давно системно занимаемся центром и выслушали очень многих специалистов, - сообщил выступающий. - Обследование кварталов фактически состоялось. Мы нашли оптимальный вариант, который позволил провести конкурс на обследование зданий исторического центра». «Первые результаты появятся в конце года», - пообещал он.\
\
Но, как выяснилось, чиновники Смольного тоже иногда бывают не во всем правы. «Наверное, мы должны были организовать социально-экономическое обследование, - самокритично признал Котов. – Это - та деталь, которую мы не смогли предусмотреть на стадии формирования технического задания». Не предусмотрели разработчики документа и то, что прежде чем решать судьбу исторических зданий, необходимо провести историко-культурную экспертизу. Но ошибки будут исправлены – сейчас готовится техзадание на проведение ИКЭ, и в октябре состоится конкурс по выбору подрядчика.\
\
Неплатежеспособным в центре города не место\
\
На время приведения в порядок кварталов «Конюшенная» и «Новая Голландия – Северная Коломна» жителей переселят в маневренный фонд. Для создания подобных зданий временного проживания предназначены восемь территорий, правда, документы по ним пока еще не готовы. Первым будет заселяться квартал в районе Бумажной улицы – вся граддокументация по нему будет готова к концу года, и в 2014-м можно будет приступать к созданию новых квадратных метров маневренной жилплощади.\
\
Выселять жителей будут по принципу «не умеешь – научим, не хочешь – заставим». Как рассказал начальник методического управления КУГИ Анатолий Ким, в случае, если дом будет признан аварийным, проживающих в нем обяжут реконструировать здание за свой счет (причем в течение одного года). А если те откажутся, то здание может быть включено в программу реновации центра.\
\
«Должен соблюдаться баланс частных и публичных интересов, - пояснил Анатолий Ким, начальник методического управления КУГИ. – Жителям будет предложено три возможности. Либо они переедут в маневренный фонд и – при желании - смогут вернуться обратно, либо им предоставят другую жилплощадь, либо город заплатит выкупную цену за их квартиру». Правда, возвращение в свое жилье будет не слишком простым – если в процессе реконструкции дома жилплощадь собственника уменьшится, то ему доплатят за те квадратные метры, которых он лишился. Если же увеличится – доплатит городу сам собственник. Тем, у кого не найдется необходимой суммы, чтобы выкупить свою квартиру обратно, о возвращении в центр придется забыть. «Город снимает с жителей необходимость следить за состоянием исторических зданий, - добавил Котов. – Мы платим вам деньги и берем эту обязанность на себя». «Мы заплатим за всё», - заверил он.\
\
Эксперты из зала живо заинтересовались, как быть в том случае, если дом пришел в аварийное состояние по вине государственных органов. Но, как выяснилось, в этом случае в законопроекте имеется пробел – госорганы не могут отвечать за то, что они ничего не предприняли для спасения исторического здания. И, следовательно, никакие кары им не грозят.\
\
Это закон по зачистке города от жителей!\
\
Членов Совета в равной мере возмутило и представление чиновников о том, как должен быть обследован центр, и обращение с жителями предназначенных к реновации кварталов. Оказалось, что многие эксперты проживают именно в центре города, и новый законопроект затрагивает их интересы напрямую.\
\
«Должен быть закон, защищающий права жителей!» - возмутилась Ольга Таратынова, директор ГМЗ «Царское Село», экс-замглавы КГИОП. «Я в этом законе усмотрела абсолютное ущемление интересов собственников, - заявила она. – В тексте сказано, что собственники должны принять решение и получить экспертизу в течение года – оно заранее невыполнимо, сознательно невыполнимо! Каждый из нас знает, сколько времени уходит на то, чтобы подготовить и согласовать документы – в среднем два с половиной года! А жителям предлагается решить все вопросы всего за год!»\
\
«При чтении закона у меня возникло ощущение, что это – мечта некоторых инвесторов, их абсолютно голубая мечта, - продолжила директор Царскосельского музейного комплекса. - Таких экспертиз, сделанных по желанию инвестора, было знаете сколько? После чего дома шли под снос». «Я вообще не видела в своей жизни независимых экспертиз, но как-то надо соблюдать правила», - со знанием дела призналась она и заключила: «Все мы живем в старом Санкт-Петербурге. У меня в доме остались потомки тех, чьи имена значатся на мемориальных досках. Все это - пожилые люди, безденежные, и по этому закону они будут выселены. А именно такие люди и населяют центр».\
\
«У меня постоянно напрашивалась аналогия с другим документом, - признался завсектором архитектурной археологии Эрмитажа Олег Иоаннесян. - Такое ощущение, что закон делался для какой-то территории, на которой стоят исключительно пустые здания. Такой же подход был в плане "Барбаросса". Вот этот оккупационный подход к городу в документе очень чувствуется».\
\
«Удивляет порядок взаимоотношений городских властей с пользователями недвижимости в центре, - заметила главный архитектор ЛенЖилНИИПроекта Ксения Шарлыгина. – Во-первых, почему-то все время речь идет только о собственниках, а какова судьба тех, кто проживает по соцнайму? Как быть с арендаторами, да и с собственниками нежилой недвижимости? Об этом в законе не сказано ни слова». С места добавили, что совершенно непонятно, как быть с теми, кто приобрел квартиру в ипотеку - если собственник не до конца успел оплатить покупку, но потерял возможность проживать в центре города, то как быть с его долгом банку?\
\
Кроме того, по мнению Шарлыгиной, непонятно, на основании каких данных собственники жилья должны принимать решения. «Информации о проведении обследования состояния здания для этого совершенно недостаточно, - уверена она. - Люди должны понимать, что им предлагается, вообще, что будет на месте того дома, в котором они живут. Проектная документация должна быть у той организации, которая придет заключать договор – чтобы собственники знали, на что им ориентироваться, на какие возможности они могут рассчитывать».\
\
Тема сохранения не раскрыта\
\
Слово «реставрация» в законопроекте о сохранении исторического центра Санкт-Петербурга почти отсутствует. «Я посчитал, сколько раз в документе упоминаются термины, - сообщил зампредседателя Совета по наследию Михаил Мильчик. – Так вот, термин «снос» там встречается 8 раз, а «реставрация» - только один. Мне кажется, что это неправильно».\
\
«В 9 статьях снос является одним из видов работ по сохранению, - заявил Юрий Ветров, профессор СПбГАСУ. – Однако по ГОСТу аварийность здания свидетельствует только о его эксплуатационной непригодности, а вовсе не является поводом для сноса. Между тем, именно снос предлагается одним из видов работ по сохранению центра». «Да, при принятии решений о сносе исторических зданий присутствует элемент лукавства, - согласился глава КГИОП Александр Макаров. – Особенно это стало заметно в последние два года».\
\
Председатель петербургского отделения Всероссийского общества охраны памятников Александр Марголис напомнил о том, что речь идет о территории, находящейся в списке Всемирного наследия ЮНЕСКО. «В законодательстве очень четко прописано, что можно и что нельзя позволить делать в этих кварталах, - заявил он. - И поэтому, когда КУГИ не употребляет слово "реставрация", возникает вопрос – они вообще федеральный закон №83 читали? С законодательством знакомы?».\
\
«На этой территории находятся не только здания – чувствуется узкий подход стройкомитета, который не видит ни набережных, ни панорам, ни площадей, - продолжил Марголис. – Но даже если говорить о зданиях – их на этих территориях около 400, причем каждый второй дом – памятник. Возникает вопрос, каким образом историко-культурная экспертиза оказалась на втором или третьем месте при проведении обследования». «Вы считаете это нормальным?» – обратился он к представителям Смольного, и, не дождавшись ответа, заключил: «Процедуру надо срочно корректировать в сторону законности и здравого смысла».\
\
«Фактически для центра Санкт-Петербурга предлагается ввести особый режим, который предполагает вывести его из действующего законодательства, - подлил масла в огонь зампредседателя ВООПИиК Александр Кононов. - Если в начале документа мы видим слова об обеспечении физической сохранности, то дальше слово «сохранение» все чаще и чаще начинает конкурировать со словом «снос», и заканчивается эта борьба выводом – демонтаж относится к видам работ по сохранению». «Не нужно быть очень большим прозорливцем, чтобы понять, куда приведет нас развитие идеологии и реализация законопроекта. Активно сформулированная страсть к сносу перечеркивает все положительные моменты», - сделал он вывод.\
\
«Как житель Центрального района скажу, - присоединился к обсуждению Иоаннесян. – Законопроект расходится со всем существующим законодательством. И он, кстати, должен будет проходить оценку в ЮНЕСКО – там учитывается сохранность социальной среды как обязательного элемента наследия, и эксперты комитета Всемирного наследия внимание на это обязательно обратят. Я считаю законопроект нереальным, неисполнимым в ближайшие сроки». «Название закону противоречит. Это закон о реконструкции центра, а не о его сохранении», - добавила эксперт ВООПИиК Маргарита Штиглиц. «В сочинении не раскрыта тема сохранения наследия. Она не раскрыта вообще. Ее там нет», - прозвучала реплика из глубины зала.\
\
Совет по культурному наследию предложил создать рабочую группу по «приведению законопроекта к здравому смыслу». В нее кроме членов Совета включили депутата ЗакСа Максима Резника – как представителя комиссии по образованию, поскольку авторы спорного документа забыли о существовании социальной инфраструктуры. Еще один представитель ЗакСа, Анастасия Мельникова, попросила подключить ее к работе, поскольку она тоже живет в центре города.\
\
Заверения Анатолия Котова в том, что «все разумные и дельные предложения будут услышаны», и «эти две территории – пилотные, а на третьей мы обязательно исправим ошибки», собравшихся не успокоили. «Я обещаю донести до губернатора Петербурга наше мнение, - заявил Александр Марголис. – Я надеюсь сказать ему все наши соображения прямо в глаза 10 октября – на ближайшем заседании Градостроительного совета».\
\
Справка:\
\
Напомним, впервые о программе «приведения центра в порядок» заговорили еще в 2010 году – при прежнем губернаторе Валентине Матвиенко. Тогда речь шла о реконструкции старых зданий, в которых остались коммуналки. Для перестройки было выбрано около 800 адресов в исторических районах города, но этот список так и не был опубликован.\
\
После смены губернатора программа сократилась и поменяла название – во главу угла поставили не расселение коммуналок, а необходимость сохранения наследия. Для работ по сохранению выбрали 7 кварталов в центре города, причем 2 из них объявили пилотными. Городские власти не скрывали, что «сохраняют и развивают» территории , на которые пришли крупные инвесторы (в случае с Марсовым полем - Конюшенной братья Зингаревичи, в Коломне - Роман Абрамович) в расчете на то, что для работ по спасению наследия удастся привлечь и средства частного бизнеса.\
\
Идеологом обновленной программы выступил Евгений Елин, возглавлявший в то время комитет по промышленности, экономической политике и торговле. Он провел предварительные консультации с экспертами и весной 2012 года отдал команду своим подчиненным подготовить предложения по реновации центра, однако через месяц после начала работы покинул не только комитет, но и регион – перешел на работу в Ленобласть (ныне Елин уже в Москве, на федеральной должности).\
\
После смены начальства, КЭРППиТ продолжил работу по подготовке программы. Несмотря на все уверения в том, что до утверждения разработки обязательно обсудят и с экспертами, и с населением, документ вынесли на заседание правительства 27.11.2012 года, так и не предъявив обществу. И – практически без вопросов – утвердили.\
\
Первый скандал вспыхнул 6 декабря 2012 года, через неделю после того, как КЭРППиТ «получил добро» на свою разработку. Во время заседания Совета по сохранению культурного наследия председатель петербургского отделения Всероссийского общества охраны памятников истории и культуры Александр Марголис зачитал вслух выдержки из приложения к программе, которое он, по его словам, добыл «нелегальным путем». Потрясенные услышанным, члены Совета единогласно приняли решение обратиться к Георгию Полтавченко с просьбой изъять программу у разработчиков и передать ее в ведение профильных комитетов – КГА и КГИОП . Реакции со стороны Смольного так и не последовало. После реорганизации КЭРППиТ программа перешла «по наследству» к комитету по экономической политике, однако ситуация не изменилась – КГИОП по-прежнему остался не у дел.\
\
Кира Обухова, "Фонтанка.ру"\
\