Как стало известно накануне, объектом проверки стали тендеры, проводившиеся ещё в 2019 году. В ходе этих аукционов районные чиновники распределили двухгодичные контракты на организацию питания в школах.
Во всех конкурсахпобеду одержал комбинат «Серна», а конкуренцию ему составляла фирма «Кавалер». Но, судя по начавшейся проверке УФАС, конкуренция эта могла быть мнимой. В пользу этого говорит тот факт, что снижение стартовой цены на аукционах было минимальным, не более 0,5%. При этом оба предприятия также участвовали в тендерах администрации Петродворцового района, но там менялись местами – «Кавалер» выигрывал, а «Серна» выступала вторым номером. Снижение стартовой цены оставалось прежним – в границах 0,5%. Таким образом комбинаты разыгрывали между собой контракты на протяжении нескольких лет.
След «Кавалера»
При изучении торгов с участием «Серны» и «Кавалера» мы обнаружили ещё один комбинат, который мог состоять с ними в картельном сговоре. Летом 2016 года администрация Калининского района проводила ряд тендеров на организацию питания в нескольких детсадах. Победу в них одержал комбинат «Альфа-провиант» со снижением стартовой цены ровно на 1%. Оппонентом выступил уже упомянутый комбинат «Кавалер» со средним снижением цены в 0,5%.
Что интересно, в заявках «Кавалера» на участие в большинстветендеров не хватало документов для оценки нестоимостных критериев. В частности, не была предоставлена информация о деловой репутации участника и наличии трудовых ресурсов. Именно за эти критерии присуждается больше всего баллов – 90 из 100 возможных. При этом «Альфа-провиант» подал полный пакет документов и получил 100 баллов и по ценовому, и по неценовому критерию.
Это можно было бы списать на ошибки сотрудников «Кавалера», вот только летом 2015 года «Кавалер» и «Альфа-провиант» совместно участвовали в конкурсе администрации Петродворцового района, и тогда ситуация была ровно противоположная. В тендере на организацию питания в Николаевской больнице победу одержал «Кавалер» со снижением стартовой цены на 1%. Второе место занял «Альфа-провиант» без демпинга в принципе. К тому же «Альфа-провиант» не подал документацию для оценки ключевых нестоимостных критериев, в результате получив лишь 11 баллов из 100 возможных.
Таким образом, полностью повторилась ситуация с «Кавалером» и «Серной»в Выборгском и Петродворцовом районах. При этом конкуренцию «Альфа-провианту»в Калининском районе составлял не только «Кавалер», но и «Серна».
Необъяснимая система оценок
Осенью 2016 года администрация Калининского района объявила 34 тендера на сумму свыше 800 миллионов рублей на организацию питания в местных детских садах. Контракты разделили между собой комбинаты «Серна» и «Альфа-провиант». Первому досталось 7 лотов на сумму 250 миллионов рублей, второй забрал 27 тендеров на сумму 550 миллионов рублей. При этом снижение стартовой цены было минимальным – не более 0,5%.
Во всех 34 торгах комбинаты составляли конкуренцию друг другу, но тактика их поведения говорит о возможном наличии между ними договоренностей. Например, в аукционах, где победила фирма «Серна», она уменьшала стартовую цену на 0,5%, а занимавший второе место «Альфа-провиант» снижал НМЦК на 0,2%. В тендерах, где победа досталась «Альфа-провианту» ситуация была ровно противоположенной – он снижал цену на 0,5%, а «Серна» на 0,2%. Крайне маловероятно, что подобная закономерность могла быть случайной.
Но по истине удивительные и труднообъяснимые метаморфозы произошли с балламиза неценовые критерии. Из размещённых в Единой информационной системе в сфере закупок данных следует, что для участия во всех 34 конкурсах «Серна» направила одинаковыезаявки. В рамках торгов, где «Серна» была объявлена победителем, госкомиссия оценила заявку комбината в максимальные 100 баллов. Но в тех тендерах, где победителем был объявлен «Альфа-провиант», госкомиссия присудила «Серне» за идентичную заявку только 1 балл.
Заявки «Альфа-провианта» также были одинаковы для всех тендеров, но, когда побеждала «Серна», предложение комбината оценивалось в 28 баллов. В тех случаях, где контракты отдавались «Альфа-провианту», ему присуждались максимальные 100 баллов. Ни «Серна», ни «Альфа-провиант» оценки госкомиссии администрации Калининского района, не смотря на их абсурдность, не оспаривали. То есть, между комбинатами, вероятно, была достигнута договоренность о распределении баллов, а главное, занижение оценок могло быть согласованно с чиновниками.
На пересечении питания и строительства
Последний нюанс особенно интересен, если учесть, что председателем закупочной госкомиссии был экс-заместитель главы администрации Калининского района Роман Сапижак.
Имя чиновника стало широко известно в начале 2020 года, когда правоохранительные органы задержали при получении взятки начальника районного сектора контроля и координации деятельности образовательных учреждений Татьяну Светушкову. Деньги она получала от бизнесмена Александра Фильчагина. По версии следствия, денежные средства были «откатом» за заключение выгодных контрактов на ремонт школ и детских садов. На допросе Светушкова рассказала, что была только посредником, а деньги шли заместителям главы Калининского района Елене Кочкиной и Роману Сапижаку, которые также были задержаны.
Важно отметить, что Кочкина изначально работала в другом районе, до 2014 года она занимала должность заместителя главы администрации Петродворцового района. Как уже отмечалось, именно в Петродворцовом районе «Альфа-провиант» и «Серна» участвовали в торгах с «Кавалером», которые проходили по не менее странным схемам с минимальным снижением цены и неоднозначной оценкой неценовых критериев в заявках.
В 2018 году ситуация на торгах в Калининском районе повторилась. «Альфа-провиант» и «Серна» снова поделили контракты, и вновь победитель снижал стартовую цену не более чем на 0,5%, при том чтоидентичныезаявки к тендерам получали различные оценки. Стоит отметить, что председателем госкомиссии тоже являлся Роман Сапижак.
Ситуация изменилась осенью 2020 года, когда Калининский район разыгрывал новую крупную партию тендеров на организацию школьного питания. К тому моменту Сапижак и Кочкина уже были уволены из администрации и задержаны следственными органами. В этой ситуации «Серна» в торгах не участвовала,заявлялся только «Альфа-провиант».
Учитывая вышеприведенные факты, мы не можем исключать, что в 2016-2018 годах между комбинатами «Альфа-провиант», «Серна» и экс-заместителем главы Калининского района могли быть достигнуты некие соглашения для распределения контрактов по максимально выгодным для пищевиков ценам. Таким образом, потенциальный картель мог затрагивать не только Выборгский район, но также Петродворцовый и Калининский. Надеемся, что озвученная нами информация также привлечет внимание Федеральной антимонопольной службы и будут проведены необходимые проверки.
Источник фото: Legion-Media